社区治理的概念是从社会治理而来的。党的十八届三中全会正式提出“社会治理”,取代长期以来“社会管理”的表述。虽然两者之间只有一字之差,却是执政党治国理政理念和方针的重大转变,是国家治理体系和治理能力现代化的重要标志。
社区管理与社区治理的差异,可以概括为以下五个方面。
从形态到生态:对社区状态的再认识
以往我们更多地用简单静止的眼光看待社区,随着现代社区发育的日益成熟,社区的组织形态和利益格局发生了很大的变化,在意识到社区组织形态逐渐由熟人群体向陌生人群体转变的同时,我们还认识到,社区本身就是一个完整的生态系统,是一个由不同物种(主体)构成的相互依存、相互影响、相互制约的动态平衡体系。
从单一到多元:对参与主体的再认识
过去社区管理过于依赖政府这一单一主体,忽视其他社区成员的主观能动性,社区治理则注重发挥社区生态中不同主体各自的独特作用,强调汇聚多方主体共同参与。
从包办到协同:对治理方式的再认识
社区管理是以政府大包大揽为特征的,社区治理则强调相关主体的合力协作,推行多样化的治理方式,政府履职、企业履约、业主行权、居委会自治,真正做到各方主体各尽其能。
从管制到共治:对治理内容的再认识
社区管理是“刀制”,社区治理是“水治”。管治是自上而下的强制,主要依靠行使国家权力;共治是多元平行的互动,更多依靠协商和契约。从“管治”到“共治”,也是治理手段从“刚性”到“柔性”的转变。
从秩序到活力:对治理目标的再认识
社区管理强调秩序优先、维稳至上,社区治理的目标则是兼顾秩序和活力,既要防止社区失序,又要激发社区活力。社区治理的目标是:建设一个既井然有序,又生机勃勃的现代生态社区。
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